中石油吉林石化公司：弘扬“麻袋毛精神” 大企业也“抠门”

第三，五四宪法的内容具有包容性和开放性。

他说：党的领导是民主集中制的领导，根据民主集中制产生的党中央，代表中国工人阶级集中全中国人民的利益和意志来实施领导，而不是任何个人或某个领导自己的主张。党员先锋模范作用的领导。

现在不同，北京选举时，有的学校学生以非党员作为竞选纲领，这在五四年、六四年不可能发生。其中，7月30日和8月2日编印的两期《法制委员会简报》，就反映了香港《明报》、《中报》、《七十年代》、《争鸣》等报刊对党的领导和四项基本原则的妄评和诬蔑：四个坚持只是80年针对自由化提出的一个有具体时空条件限制的政策性原则，不适宜写入宪法。他认为，应当从这四件大事中看党的领导作用。[23] 《邓小平文选》第2卷，第391页。[6] 第二，在解放思想的大气候下，西方的所谓民主思潮迅猛地涌进中国，加上五十年代对政党问题不同意见的遗留和影响，都大大冲击了共产党永久执政的传统观念。

为避免叙述历史的错讹，这里还是用邓小平1979年3月30日在党的理论务虚工作会议上的原话来描述当时的情况。彭真接手宪法修改委员会秘书长后很快意识到了这个问题。这种主张在现在来看已经不甚合理了。

天衣，我没有看见过，也没有从天上取下来看过，我看到的衣服都是有缝的，比如我穿的这件衣服就是有缝的。早在20世纪20年代湖南自治运动中，毛泽东就提出人民来制定宪法的思想，认为人民有直接的立宪权：劳动人民直接参与立宪，把他们认为应该如何管理国家的意见集中起来，上升为国家意志。但经过讨论，大家认为，没有必要独立成章。‘天衣无缝，书上是这样说过。

在《共同纲领》奠定的制度基础上，五四宪法总结建国5年来的实践经验，经过民主程序最终完成了国家建构的过程。总之，国家治理体系的现代化首先是国家治理体系的法治化、宪法化，通过充分发挥宪法在国家治理中的规范、引领与保障作用，赋予国家治理一种理性与人性，防止其任性，以保护人的尊严与自由，进而为国家治理提供合宪性基础。

二是掌权者如何行使国家权力。即便提出了不实行就是违反宪法、起模范作用这样的断语，却没有提出违宪行为的防范和惩罚机制。在20世纪50年代国际关系的格局中，中国宪法所采用模式，特别是制度的安排对于国际社会对社会主义体制的评价产生一定的影响。八二宪法也基本上沿用了五四宪法中关于国家机关性质职能的总体定位，采用列举的方式规定公民较为全面和广泛的基本权利保障模式。

加之法律体系尚未建立，政策调整的重要性就尤为突出。一方面，宪法要确认执政党的领导地位。宪法监督不足的制度原因是多方面的，在监督主体、监督对象、监督方式、监督程序等方面都需要尽快完善。[2] [德]康拉德·黑塞：《联邦德国宪法纲要》，商务印书馆2007年版，第18页。

因此，建国与制宪的时间未必完全一致，也未必一定是先制宪后建国或者建国后立即制宪，因为宪法的诞生往往需要客观的条件，往往要比建国晚。[8] 指五部组织法，即《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华人民共和国国务院组织法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。

在全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。他说：我万分恳切要求各方各面对予宪法予以高度的重视来正确执行，所有领导、管理、监督、检察各方面对于宪法执行工作，特别予以严重注视。

中华人民共和国根据平等、互利、互相尊重主权和领土完整的原则同任何国家建立和发展外交关系的对外政策，不仅符合中国人民为和平建设自己祖国的要求，而且完全符合全世界爱好和平人民的共同愿望。[15]从宪政发展的历史看，五四宪法对新中国宪法发展产生的影响是多方面的。宪法虽然写明全国人大有监督宪法的权力，但由于没有专门的机构和程序，以致这种权力形同虚设。[38] 《刘少奇选集》下卷，人民出版社1985年版，第403—404页。虽规定全国人大监督宪法实施的职权[47]，但没有专门的机构和程序，在各种违宪现象面前，全国人大没有采取实际性的措施。1979年五届全国人大第二次会议、1980年五届全国人大第三次会议对1978年宪法进行了局部修正，进一步恢复了五四宪法的原则与内容。

《共同纲领》在序言最后一句写到：中国人民政治协商会议一致同意以新民主主义即人民民主主义为中华人民共和国建国的政治基础，并制定以下的共同纲领，凡参加人民政治协商会议的各单位、各级人民政府和全国人民均应共同遵守。值得警醒的是，经过30年的社会变迁，缺乏尊重宪法文本的文化尽管有所改善，但仍有很大的完善空间。

很多人觉得这部宪法的命运不会比之前的《邦联条例》好多少，杰斐逊甚至主张：宪法应该20年重新制定一部。[36]刘少奇在一届全国人大一次会议上做宪法草案报告时也明确讲到：中国共产党是我们国家的领导核心。

在此后的全民讨论中，有人提议把这部宪法命名为毛泽东宪法，被毛泽东拒绝。人民群众在讨论宪法草案的时候说：宪法草案把全国人民在中国共产党和毛主席领导下作过的许多事情都写上了。

例如美国，《独立宣言》的起草人托马斯·杰斐逊在看到美国联邦宪法的草案后致信亚当斯、麦迪逊等人：其中有很好的条款，也有很坏的条款，他为宪法没有包含人权法案以及没有规定总统任期限制而感到愤怒。《决定》不仅第一次在执政党的纲领性文件中明确提出了国家治理体系和治理能力现代化的概念，更重要的是《决定》是从全面深化改革的总目标的角度来认识国家治理体系和治理能力现代化的重要性，为下一步全面深化改革指明了发展方向。制宪权作为政治和学术概念，在中国经历了长期发展过程。面对当时不断出现的违宪行为，全国人大竟没有表达任何不同的意见，更没有采取任何措施，这不能不说是全国人大的严重失职。

（四）缺乏尊重文本的宪法文化 宪法文本就是用文字记载的宪法价值与规则的体系。它给一切殖民地和附属国人民清楚地指明了反对封建和帝国主义压迫剥削、永远摆脱奴隶和贫困处境而进行斗争的前进方向。

当前，面临建设社会主义法治国家的历史任务，我们不能忽视六十年前五四的经验和教训，既要总结成功的经验，也要吸取深刻教训，为依法治国、依宪治国寻求新的活力与动力。制定《共同纲领》的目的在于凝聚各方面力量、取得广大人民群众和各界人士支持，在随后的几年时间中，它也确实发挥着引导新中国进行新民主主义建设的纲领性作用。

但是，宪法对这些所有制的发展目标做了不同的要求，并且相互之间不乏紧张关系。比如，全国政协宪法草案座谈会对宪法草案初稿的讨论过程中，有意见提出序言中应当增加一些内容，如 把一百多年的革命概括地写一下。

至少在百余年的历史进程中，制宪、立宪成为国家生活的主题词，制宪权产生于政治力量的实际对比与状况。宪法宣布国家的一切权力属于人民，并规定人民实现权力的各种形式和具体保障制度，如人民民主专政制度、人民代表大会制度、民族区域自治制度、地方制度等等。同时，明确宪法监督的对象，特别是明确法律违反宪法时的处理方案。这一表述意味着，五四宪法是建立在《共同纲领》基础之上的正式宪法，延续了《共同纲领》的使命从而完成国家建构的任务。

这集中体现在宪法起草委员会成员的不同的留学背景方面。当时执政党之所以预计五四宪法可以管十五年左右，是因为当时预计向社会主义过渡大约需这么长的时间。

从宪法与国家治理的关系上来说，宪法是国家治理的基本形式，是社会整合的基本力量，是凝聚社会力量的载体，是利益平衡与解决冲突的有效规则，也是国际社会评价法治发展程度的基本指标。宪法是国家治理体系现代化实现的规范基础。

法国1946年宪法可代表较先进的资产阶级内阁制宪法。如制宪过程的民众参与主要经过了两个阶段。